El proyecto de ley de Financiamiento del Sistema de Ciencia y Tecnología será tratado hoy en el recinto de la Cámara de Diputados, luego del pedido de una sesión especial por parte de los legisladores y legisladoras del Frente de Todos.
La solicitud, hecha el día viernes, lleva la firma del Jefe de Bloque del oficialismo, Máximo Kirchner, lo que marca que hay un pedido explícito desde el Poder Ejecutivo para que la iniciativa sea tratada antes de fin de año y en sesiones ordinarias.
En total son cuatro los proyectos que ingresaron al recinto para hoy, dentro de esta solicitud de sesión especial del bloque del Frente de Todos. Cabe recordar que en menos de 48 horas, la iniciativa unificada que busca llevar los recursos de la Función Ciencia y Técnica hasta el 1% del Producto Bruto Interno, redactada por los legisladores José Luis Riccardo (UCR-JxC) y Claudia Bernazza (FdT), consiguió aprobación en dos comisiones, que es el requerimiento de este tipo de proyectos para que ingrese al recinto, y que sea tratado por la totalidad de la cámara.
Los legisladores pidieron incluir un temario corto para tratar la Ley de Financiamiento de Ciencia y Tecnología; la media sanción del Senado que regula el traspaso de la policía federal a la Ciudad de Buenos Aires, realizado en 2016; el proyecto de Ley de Conectividad Educativa, que busca liberar los datos para la conexión a las distintas plataformas educativas a través de la telefonía celular; y la promoción del uso de cisternas de doble descarga en instalaciones sanitarias públicas y privadas.
La celeridad de la validación es una señal fuerte de voluntad política desde el Poder Ejecutivo, pero más lo es que la segunda comisión es la de Hacienda y Presupuesto, que es donde, por lo general se frenan la mayoría de los proyectos de ley, por el impacto posterior que las iniciativas pueden tener sobre los recursos generales del Estado.
“Si se suman todos los proyectos de ley de un año, su costo para el Estado triplicaría al presupuesto nacional”, le dijo a Periferia un especialista para graficar la centralidad que cobra en la cámara de Diputados la Comisión de Hacienda y Presupuesto, que hoy preside Carlos Heller.
Pues bien, allí, la iniciativa de Financiamiento de Ciencia y Tecnología fue aprobada en 20 minutos y por unanimidad de todos los bloques, y esta es otra señal del aval político que tiene el proyecto.
El propio Heller reconoció que “el acompañamiento del Poder Ejecutivo, nos ha facilitado mucho el trabajo, tanto en el caso del ministro de Ciencia y Tecnología, como en el caso del ministro de Economía, que nos dieron los avales necesarios para sentir que todo esto tenía los respaldos para avanzar en este consenso”, en referencia a la celeridad del tratamiento.
En tal sentido, y luego de haber sido validado por unanimidad de todos los bloques, en comisiones, se espera que la votación sea favorable, y se logre la media sanción, que le permita al proyecto ingresar al Senado de la Nación.
El proyecto que se trata hoy
El proyecto unificado de Financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación plantea llevar la inversión del Estado Nacional al 1% del PBI, en 2032, alcanzando a todos los organismos y dependencias que la integran la Función Ciencia y Técnica.
“El objetivo fundamental es establecer un incremento progresivo, constante y sostenido en el tiempo destinado a la Función Ciencia y Técnica por la capacidad estratégica que tiene esta política pública en el desarrollo social, económico y ambiental de la Argentina”, aseguró José Luis Riccardo durante la presentación de la iniciativa en la Comisión de Hacienda.
Sin embargo los otros objetivos señalados en el proyecto son la federalización de la inversión, la transferencia de conocimiento al sector productivo, la diversificación y promoción del valor agregado en la matriz productiva, potenciar la economía del conocimiento, formar recursos humanos, mejorar la estabilidad de las remuneraciones de investigadores e investigadoras y la igualdad y equidad de género.
Los legisladores y legisladoras consiguieron consensuar una iniciativa que retoma aspectos de los proyectos del propio Riccardo (que planteaba escalonar la inversión del sector hasta el 3% del PBI en 2035, comenzando en 2021 con el 0,35%) y de Claudia Bernazza (FdT), vicepresidenta de la comisión (que pretendía llevar la inversión de la Función Ciencia y Técnica hasta el 1% en 2030).
Hoy esa inversión se encuentra en el 0,25% del PBI, ( en su mejor época, durante el kirchnerismo alcanzó el 0,35% del PBI) por lo que la iniciativa plantea cuadruplicar la asignación a lo largo de once años, con una cláusula que impide que los recursos año a año sean menores que el año anterior.
El máximo histórico alcanzado en la función ciencia y técnica es el 0,35% (alcanzado entre 2013 y 2015). En 2012 la inversión total en I+D (pública a nivel nacional y provincial + la inversión privada) alcanzó el 0,63%, monto más alto de la historia.
2021 0,28% del PBI
2022 0,31% del PBI
2023 0,34% del PBI
2024 0,39% del PBI
2025 0,45% del PBI
2026 0,52% del PBI
2027 0,59% del PBI
2028 0,68% del PBI
2029 0,78% del PBI
2030 0,90% del PBI
2031 0,95% del PBI
2032 1% del PBI
La iniciativa beneficiaría a todos los organismos de ciencia y tecnología que integran la Función y Técnica y que se distribuyen entre 9 ministerios: La Fundación Miguel Lillo, CONICET, la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), el Instituto Nacional del Agua (INA), el Banco Nacional de Datos Genéticos (BNDG), el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MinCyT), el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Servicio Geológico Minero (SEGEMAR), la Administración Nacional de Laboratorios (ANLIS), el Servicio Hidrográfico Naval (SHN), el Centro de Investigación en Tecnologías para la Defensa (CITEDEF), el área de Ciencia y Técnica de las Universidades Nacionales, el Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRES) y el Instituto Antártico Argentino (IAA).
El proyecto se plantea como base de consistencia en financiamiento para la Ley 25467, de Ciencia, Tecnología e Innovación e Innovación productiva, para el corto, mediano y largo plazo.
¿Qué es la Función Ciencia y Técnica?
El presupuesto nacional se divide en finalidades y funciones. Las finalidades son cinco: Administración Gubernamental; Servicios de Defensa y Seguridad, Servicios Sociales, Servicios Económicos, y Deuda Pública.
La Función Ciencia y Técnica se encuentra integrada en la Finalidad “Servicios Sociales” y engloba a 17 organismos científicos y tecnológicos, distribuidos en nueve ministerios.
Esos 17 organismos son una parte (la mitad) del total de lo que representa el sector de ciencia y tecnología nacional. Es decir que la Función Ciencia y Técnica representa aproximadamente el 50% de toda la inversión de ciencia y técnica que hace la Argentina.
En ese espectro más amplio, que esta ley no alcanza (pero si impacta), está la inversión que realizan las empresas privadas, por ejemplo, y los cargos de dedicación exclusiva de las universidades.
La Ley, por tanto, plantea incentivar con inversión en un área específica y considerable alcanzada por el sector público, para generar una sinergia en ese resto del sistema científico y tecnológico, pero también en el productivo.
Objetivos
Sin embargo los otros objetivos señalados en el proyecto son la federalización de la inversión, la transferencia de conocimiento al sector productivo, la diversificación y promoción del valor agregado en la matriz productiva, potenciar la economía del conocimiento, formar recursos humanos, mejorar la estabilidad de las remuneraciones de investigadores e investigadoras y la igualdad y equidad de género.
Los legisladores y legisladoras consiguieron consensuar una iniciativa que retoma aspectos de los proyectos del propio Riccardo (que planteaba escalonar la inversión del sector hasta el 3% del PBI en 2035, comenzando en 2021 con el 0,35%) y de Claudia Bernazza (FdT), vicepresidenta de la comisión (que pretendía llevar la inversión de la Función Ciencia y Técnica hasta el 1% en 2030).
